节水优先，建设高质量发展的生态灌区——“节水中国行

地处西北内陆的宁夏回族自治区气候干旱，生态脆弱，人均可利用水资源量仅为576立方米，不到平均水平的1/3，是水资源为匮乏的省区之一。

为了推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，宁夏坚持“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）原则，形成了总量控制、指标到县、用途管控的“硬约束”体系。在农业方面，通过调整种植业结构、推广节水灌溉技术、安装灌溉用水数字化管控设备及应用信息化系统、实施农业综合水价改革等“一揽子”措施，力争到2025年，实现农业耗水量控制在27.76亿立方米以内，取水量控制在49.47亿立方米以内的目标。

调结构、重实效，节约用水与增产并重

8月18日，在属于贺兰县现代化生态灌区的立岗镇幸福村，村民石建军流转了3200亩种植玉米、蔬菜、大豆、小麦。“去年我还种植了水稻，但因为水稻的亩用水定额是1000方，所以调整了种植结构，以亩用水定额270方的玉米、290方的小麦以及益的蔬菜为主。”石建军告诉记者，调整后的作物均属于既又节水的作物，省水省肥省工，收益也不差。以亩均用水定额600方的蔬菜作物菜心为例：菜心生育期短，以前没有采用喷灌技术的时候一茬菜心亩均用水超过300方。采用喷灌技术以后，用水多次少量，一茬菜心用水在200方，一年种植菜心可节水300方。

立岗镇的现代化生态灌区面积12万亩，包括9000亩水稻、1.5万亩小麦、4万多亩玉米、2万多亩玉米套种的大豆、蔬菜及瓜类近2万亩，其中采用节水灌溉面积超过4万亩，占灌区总面积1/3。“立岗镇农业用水指标是8800万方，预计今年可节水2000万方。”立岗镇水利站站长谢建平说。

同样，宁夏红寺堡灌区节水从渠系增效、田间配套上“入手”。灌区开展高标准农田建设，配套完善支、斗、农渠设施，砼板衬砌率达到100%，提高了渠系输配水效率。通过激光平田整地、小畦灌溉、水肥一体化等提高田间管理水平，实现节水与农业生产提质增效双赢。红寺堡扬水管理处处长王瑞斌介绍，灌区推广应用喷灌、滴灌、微灌、膜下滴灌等节灌技术，压减玉米等高耗水农作物，发展葡萄、枸杞、黄花菜等等节水灌溉特色农业34.37万亩，节水效益和经济效益显著。

宁夏坚持“以水定地”，严控灌区规模，优化种植结构，压减水稻20余万亩、供港蔬菜1万亩，腾出水资源近2亿立方米，保障枸杞、酿酒葡萄、奶牛、肉牛滩羊等特色产业发展用水。同时，宁夏实施节水农业“三个百万亩”工程，截至2021年，全区节水灌溉累计达到487万亩，占灌溉总面积46%。

上设备、细操作，信息化助力水资源利用更精准

在调整种植业结构、推广应用节水灌溉技术的基础上，宁夏水利部门融合测控一体化技术、水联网数字技术，在青铜峡市等15个县区推进现代化灌区试点建设，引黄灌区累计配套安装自动化量测水设备3835台套，近40%的干渠直开口实现测控一体化，打造云灌区130万亩，加速灌区管理由人工向远程智能转变。

盐池县冯记沟乡马儿庄村全村407户、1104人，耕地面积1.07万亩，草原9.36万亩，靠农牧业为生。“以前大水漫灌时，玉米亩均用水超过500方。水权确权以后亩均用水定额210方，只能满足6000余亩玉米的灌溉需求，3600多亩处于没有水‘喝’的状态。”马儿庄村支部书记关尚锋说。

盐池县水务局农村水利工作站站长王永智告诉记者，盐池县处于宁夏中部干旱带，干旱少雨，光能丰富，日照充足，多年平均降雨量280毫米，蒸发量高达2100毫米。而盐池县人均水资源量424立方米，不足平均水平的1/5；亩均水资源量156立方米，不到全区平均值的1/3。

如何让有限的水资源产生更大的效益？2017年，马儿庄村争取到高标准农田建设项目，进行节水灌溉改造，2018年正式运行。2019年，争取到盐池县马儿庄片区控制及计量设施试点工程，对项目区进行全自动化控制改造，安装测控一体化闸门42座，在3个片区安装了900多个电磁阀，配套建成1.07万亩田间自动化控制系统。2020年，马儿庄节水灌溉区作为水协会社会化综合服务改革试点，在全区推广学习。

关尚锋告诉记者，马儿庄灌区已经成为集自动化监控体系、先进的水利信息化体系、科学完备的水管理保障体系等功能特点于一体的现代化生态灌区。灌区实现了“四省一增一调”，即省工，由原来一家一户的田间管理580余人减少到现在的11人全程管理；省水，灌溉用水由原来的每亩500立方米，降到215立方米；省肥，由原来的每亩160斤降到102斤；省地，由大水漫灌时的6000亩到现在的1.07万亩全覆盖；增收，由原来的玉米亩产1200斤增加到1400斤以上，亩均增加收入200元以上；调结构，由种植玉米发展到青贮、黄花特色产业。

为进一步推动现代化生态灌区建设，盐池县在扬黄渠道安装测控一体化闸门66座，实现了自动化控制、精细化管理。目前，盐池县节水灌溉是宁夏的“节水灌溉示范县”，盐池县农田灌溉水有效利用系数达到0.672，高于全区0.561的平均值，节水灌溉面积实现基本全覆盖。

调水价、同管理，水权改革树立节水理念

宁夏全面实施深度节水控水行动，以用水权改革作为引领，创新用水权确权理论和技术新模式，建成确权交易监管平台和数据库。在农业方面，确权灌溉面积1042.8万亩，确权水量41.6亿立方米，核查黑户灌溉土地124.8万亩。全区末级渠系供水成本测算和水价批复全部完成，2022年开始全部执行新水价。

在吴忠市利通区高闸镇高闸村，村民尹国胜的生活比较清闲。谈起农事日常操作时，他说：“我今年流转了500亩土地种植玉米，政府投入资金实施了节水灌溉项目，安装了水肥一体化设备，而且镇里又成立了专业管水的合作社，灌溉、施肥、管理一体化，我只等着收割，没什么活可干。而且，以前一亩地水电费85元，现在是60元，各项生产成本都降下来了，一亩地纯收入少说也能有700元以上。”

吴忠市利通区水务局局长马铁马告诉记者，长期以来，当地老百姓习惯大水漫灌，对农业节水没有意识，总觉得临近黄河不愁没有水。水资源是稀缺资源，2021年，利通区推行农业用水权改革，以村为单位，核定了全年用水量，同时，强化水资源管理*********服务，农业灌溉实行“社会化、专业化、精准化”管理模式。

“过去水费定价是0.0305元/方，现在涨到0.071元/方，水费单价上升了，可一亩地的水费却减少了20多元，这得益于镇里成立了民鑫农业灌溉服务专业合作社。”高闸镇镇长王耀林告诉记者，合作社的成立，在农业灌溉方面有四个好处：一是统一管理灌区的农业灌溉，涉水纠纷减少，减轻了政府负担；二是利用农业用水权改革的机会重新核定了耕地面积，按照面积多少及灌水定额决定用水户的用水总量；三是通过实施水利信息化建设，政府和合作社精准掌握每个地块的灌溉用水量，多省水多补贴多返还，是多赢的事情；四是以前灌溉设施维修养护由政府负担，现在由合作社负责，资金使用节水返还奖励，自收、自管、自支。

2021年，高闸镇全镇节约农业灌溉用水1400多万方，返还给合作社节水奖励资金32.28万元。“32万元用于三部分，一部分奖励给种植户，一部分奖励给合作社管水员，一部分用于辖区内水利工程设施维修养护。而且，我们还要把节省下来的水进行跨地区或者跨行业水权交易，变成经济效益。”王耀林说。

2021年，宁夏深入推进用水权交易，累计交易水量1.477亿立方米、金额12.72亿元，向宁东基地累计供黄河水超20亿立方米，促进了水资源流转，推动了水资源配置由“政府主导”向“市场主导”转变。

作者：农民日报·中国农网记者 李锐